Andmehalduse juhised

Eesmärk

Eesti riigi üheks oluliseks eesmärgiks on andmepõhisus - organisatsioonide võimekus kasutada andmeid andmeid efektiivselt juhtimisotsuste tegemisel, teenuste osutamisel, oma sisemise töö paremaks korraldamiseks, tehisarulahenduste arendamiseks jne.

Selle eesmärgi täitmise eelduseks on “korras andmed”, ehk süsteemselt ja järjepidevalt korraldatud andmehaldus mis tagab, et organisatsiooni andmed on kaardistatud, kirjeldatud, piisava kvaliteediga ning kasutajatele sobival moel kättesaadavaks tehtud, samuti et organisatsiooni ja selle klientide vajaduste muutumisele on võimalik kiirelt reageerida.

Käesolevale lehele on koondatud Eesti riigi poolt loodud andmehalduse juhised, mille eesmärk on aidata organisatsioonide andmejuhtidel ja -spetsialistidel mõista andmehalduse põhimõtteid ja nõudeid ning toetada neid andmehalduse tegevuste ühtsel rakendamisel.

Andmehalduse juhised on mõeldud eelkõige avaliku sektori asutustele, kuid eelkõige rakenduslikes küsimustes lähtuvad need rahvusvahelisest praktikast, mis ei ole sektorispetsiifiline. Juhiste põhiliste kasutajatena nähakse asutuste andmejuhte ja andmehaldureid, vähemalt määral IT-d ja teisi töötajaid, kelle tööülesanded on seotud andmehalduse või mõne selle alamvaldkonnaga.

Koostamisest ja kasutamisest

Juhiseid koostavad ja haldavad Statistikaamet ning Justiits- ja Digiministeerium. Juhised ja standardid on osa andmekorralduse soovitustest ja nõuetest.

 

AH-RA_1.jpg
Joonis: Andmehalduse juhiste ja standardite allikad ja kasutamine asutuses

Nõuete ja tingimuste kehtestamise õiguslik alus on avaliku teabe seaduse §434 lõige 12 ning selle alusel antud teenuste korraldamise ja teabehalduse aluste määruse § 161 andmehalduse täpsemad nõuded ja tingimused. Selle lõige 2 sätestab: “Statistikaamet koostab juhised riigi infosüsteemi kuuluvate andmekogude üldandmete ja andmekogus töödeldavate andmete kirjelduse koostamiseks ning andmete kvaliteedi tagamiseks. Juhised kooskõlastatakse enne Statistikaameti veebilehel avaldamist Justiits- ja Digiministeeriumiga.” Koostatud juhised on laiemad, puudutades asutuse andmekorralduse eri teemasid.

Osa nõudeid ning juhendite ja standardite soovitusi tuleb Euroopa õigusest ja rahvusvahelistest standarditest.

Asutustel on soovitav kasutada oma andmekorralduseks just talle vajalikku osa juhistest. Osa standarditest on kasutamiseks kohustuslikud, kui need puudutavad infosüsteemide liidestusi andmete ja metaandmete edastamiseks.

Märkused

Staatus: KOOSTAMISEL

Omanik: Veiko.Berendsen@stat.ee ja Kuldar.Aas@justdigi.ee

Sisukord

Alamlehed

Poliitikadokumendid

 

Juhiste sisulised seosed

Andmehalduse juhised on omavahel sisuliselt seotud. Neist kõige laiem on andmehalduse raamistik. See annab tervikpildi, kuid selle alaosad n-ö andmehalduse alamvaldkonnad on kaetud eri juhistega. Osa neist on koostatud spetsiifiliselt andmehalduse jaoks, kuid mitmed on koostatud varem ja osalt teistel eesmärkidel. Sellised on andmekaitset (eriti isikuandmete kaitset) puudutavad juhised, mida koostab Andmekaitse Inspektsioon. Teiseks on Eesti Infoturbestandard, mis on märksa laiem ning riskide ja turbe fookusega, kuid käsitleb andmevarasid. Joonisel näidatud “Andmekogude juhis” ja “Andmekogude juhend” on suuresti kirjutatud õigusaktide nõuetest lähtuvalt ning nende rakendamist selgitavalt.

Joonisel ei ole esitatud andmehalduse rakenduste kasutamise juhiseid, Need on alati rakendusespetsiifilised. On olemas andmehalduse tööriistade kataloog, mis esitab üldised rakenduste featuurid, mis võimaldab neid konkreetsetes tarkvarades võrrelda, Sellisteks on näiteks andmekataloog, andmekvaliteet, andmeintegratsioon.

Paljud juhised sisaldavad rollide kirjeldusi. Rollid st andmehaldurid on koondatud kokku avaliku sektori vaates andmehalduri teenistusgruppi. See võimaldab asutustel paremini värvata just neile vajalikud töötajad.

Joonisel on eraldi välja toodud “Andmeüksuse toimimismudel” ja “Andmeküpsuse hindamismudel”. Need on laiemat pilti silmas pidavad materjalid, mille praktiline juurutamine on käimas. Selle käigus neid kohendatakse (1) paremini vastavaks asutuste tööga, mis väljendub andmehalduse raamistikus ja (2) andmeküpsuse lihtsamaks jälgimiseks asutuses. Andmeküpsuse kui enesehindamise mudel on kavas paremini siduda andmehalduse olukorda jälgiva üleriigilise küsimustikuga.

Andmeanalüütika osas juhiseid ei ole. Neid ei ole ka kavas koostada, sest ühest küljest täidavad seda ülesannet mitmesugused teadusandmete ja uurimismeetodite juhendmaterjalid ning teisest küljest saab toetud riikliku statistika objektiivsust ja läbipaistvust kirjeldavate metoodika dokumentide aluspõhimõtetele.

Juhiste nimekiri

Juhised on seni avaldatud Statistikaameti veebilehel ja lehel Kratid.ee, mida haldab Justiits- ja Digiministeerium. Nendel lehtedel on juhised failidena. Siia tulevad juhised wiki-lehtedena.

Allolevas tabelis on loetletud juhised ja nende lisad, hetke muutmise staatus ja välislingid failidele ülal nimetatud asutuste veebilehtedel. Osa juhiseid (või muu nimetusega juhendmaterjali) on tellimuste alusel koostanud konsultatsiooniettevõtted.

pealkiri

staatus

LINK STAT lehel

LINK Kratid.ee lehel

pealkiri

staatus

LINK STAT lehel

LINK Kratid.ee lehel

Andmehalduse raamistik (EY, ver 1.0)

  • Andmehalduse raamistik annab ülevaate asutuse andmehalduse rollidest ja tegevustest. Raamistikku on soovitatav kasutada juhisena asutuse andmehalduse korralduse loomisel, samuti regulaarselt andmehalduse küpsuse hindamisel ning järgmiste andmehalduse korraldamist parendavate tegevuste planeerimisel.

MUUTMISEL

Aug 2020

LINK

LINK

Andmekirjelduse juhis (ver 2.0)

  • Juhis annab ülevaate andmekirjelduse mõistest ja olemusest, andmekirjelduse koostamise protsessidest ja praktilisi soovitusi andmekirjelduse koostamisel ja haldamisel. Juhis on eelkõige mõeldud asutustes andmekirjelduste loomise ja haldamise eest vastutavatele ning andmekirjeldusi koostavatele töötajatele, samuti asutuste juhtidele.

VALMIS

Aug 2023

LINK

LINK

Lisa 1 Andmekirjelduse standard (ver 3.0)

  • Andmekirjelduse juhise lisaks on andmekirjelduse standard, mis esitab andmekirjelduse elementide (metaandmete) täpse loetelu ja semantika. Andmekirjelduse standard on juurutatud RIHAKEse ja RIHA rakendustes, standardi järgimine on andmekirjelduste RIHAsse edastamise eelduseks. 

MUUTMISEL

Juuli 2024

LINK

LINK

Lisa 2 Sõnastike koostamine andmekirjeldustes. Praktiline juhis (ver 0.9)

  • Juhis esitab konkreetsed nõuded ja soovitused ühtsete sõnastike loomisele andmekirjelduste koostamise kontekstis. Juhis koondab Statistikaameti praktilised kogemused asutuste andmekogudes kasutatava IT ja valdkonna terminoloogia korrastamisel ja sõnastike koostamisel.

VALMIS

Juuni 2024

LINK

LINK

Lisa Isikuandmete kirjeldamise lühijuhis

  • (Lühijuhis isikuandmete ja eriliiki isikuandmete määramiseks andmekogudes)

  • Lühijuhis on mõeldud andmekogu pidajale abistamaks isikuandmete ja eriliiki isikuandmete kindlaks määramisel andmekogus. Juhises on toodud mõistete määratlused ning näited enamlevinud juhtumitest. Nimekiri ei ole täielik.

VALMIS

Mai 2025

LINK

LINK

Andmekirjelduse mall

  • Mall on abiks andmekirjelduste koostamisel. Sellele saab koostada andmesõnastiku ja ärisõnastiku andmebaasi väljavõtte või andmekoosseisu kirjelduse alusel. Mallil on eraldi vaheleht kasutusjuhisega, mis toetab selle rakendamist asutusesiseses andmehalduses. Mall on kooskõlas Andmekirjelduse" versiooniga 3.0.

VALMIS

LINK

 

Põhiandmete olulisuse hindamine. Juhend asutustele (EY, 27 lk)

  • Justiits- ja Digiministeeriumi tellimusel Ernst & Young Baltic AS Eesti meeskond koostöös projekti kaasatud asutuste esindajatega. Aruanne valmis perioodil november 2023 kuni märts 2024.

  • Lisaks juhendile on tulemid: õigusanalüüs, põhiandmete olulisuse hindamise töövahend, soovitused ministeeriumile.

VALMIS

VÄLINE AUTOR

Veebr 2025

 

LINK

 

Lisa Põhiandmete kirjeldamise praktilised näited

  • Juhend sisaldab praktilisi näiteid põhiandmete kirjeldamisest erinevates andmekogudes. See aitab registripidajatel ja andmeomanikel põhiandmeid määratleda ja süsteemselt dokumenteerida, toetades andmete taaskasutust ja kvaliteeti. Juhend on jätk põhiandmete olulisuse hindamise juhisele ning näitab, kuidas rakendada ühtseid põhimõtteid erinevates asutustes ja valdkondades. 

VALMIS

 

 

Andmekvaliteedi juhis (ver 1.3)

  • Juhis annab ülevaate andmekvaliteedi mõistest ja olemusest, andmekvaliteedi juhtimise tegevustest, andmekvaliteedi mudelist ja kvaliteediprobleemide põhjuste analüüsist ja mõjude hindamisest. Juhis on eelkõige mõeldud asutustes andmekvaliteedi protsesside eest vastutavatele ja andmekvaliteedi reegleid juurutavatele töötajatele, samuti asutuste juhtidele. 

VALMIS

Mai 2023

LINK

LINK

Lisa 1 Rakendamise näited R-is (ver 1.1)

  • Juhise lisa sisaldab praktilisi juhendeid ja tehnilisi näiteid andmete profileerimiseks ja andmekvaliteedi mõõtmiseks R keeles. Juhis on eelkõige mõeldud kasutamiseks asutustes andmekvaliteeti tagavatele praktikutele.

VALMIS

Mai 2023

LINK

LINK

Lisa Asutuste ülesanded andmekvaliteedi tagamisel (ver 0.3)

  • Juhis koondab ja selgitab avaliku sektori asutustele kohalduvaid nõudeid andmehalduse (sh andmekvaliteedi) juurutamisel ja esitab soovitusliku tervikpildi andmehalduse praktilistest tegevustest. Juhis on mõeldud abimaterjalina asutuste juhtidele ja andmehalduse eest vastutajatele.

VALMIS

Mai 2023

LINK

LINK

Lisa Kasutuslood ja funktsionaalsused (ver 0.2)

  • Juhis esitab ülevaate peamistest andmekvaliteedi halduse praktilistest kasutuslugudest ning andmekvaliteedi haldamiseks kasutatava tarkvaralise lahenduse funktsionaalsusest. Juhis on mõeldud kasutamiseks abimaterjalina andmekvaliteedi tarkvara loomisel või hankimisel.

VALMIS

Mai 2023

LINK

LINK

Lisa Ärireeglite kirjeldamise praktilised näited (ver 1.1)

  • Juhis esitab lühidalt ärireegli tähenduse asutuse kontekstis ning kirjeldab praktiliste näidete kaudu nõudeid andmetele. Andmekvaliteedi juhises kvaliteedi mõõtmise metamudelis on ärireegel seotud äritermini ning kvaliteedireegliga. Näited on esitatud mudeli järgi tervikkirjeldusena: äritermin-ärireegel-kvaliteedireegel.

VALMIS

Nov 2025

LINK

LINK

ver 1.0 Juuli 2024

Andmeüksuste toimimismudel (KPMG)

  • … aitab luua pilti selle kohta, missugune peaks olema andmepõhiselt toimiv organisatsioon.

VALMIS

VÄLINE AUTOR

 

 

Andmeküpsuse hindamismudel (KPMG)

  • Hindamise raamistik ja mudel võimaldab hinnata organisatsiooni andmeküpsust erinevates teemavaldkondades. Andmeküpsuse hindamismudel on mõeldud peamiselt organisatsiooni enesehindamise vahendina.

VALMIS

VÄLINE AUTOR

 

LINK

Andmeüksuse kontrollnimekiri (KPMG)

  • Andmeüksuse kontrollnimekiri kirjeldab samm-sammult, kuidas luua andmeüksust sisaldades viiteid parimatele praktikatele, näpunäiteid ja juhendeid, mis toetavad asutusi andmeküpsuse tõstmisel.

VALMIS

VÄLINE AUTOR

 

LINK

Seotud juhised ja materjalid

  • Lühijuhis: Andmekogude andmekoosseisude uuendamine RIHAs. Detsember 2024 | LINK: [kratid.ee]

  • Andmeladude juhis | LINK: [kratid.ee]

  • Avaandmete litsentside juhend | LINK: [kratid.ee]

  • Andmehalduri kompetentsi profiil | LINK: [kratid.ee]

Muud seotud materjalid (Eestis)

  • Eesti andmemajanduse turuväärtuse hindamise metoodika koostamine | LINK: [kratid.ee]

    • Töö teostajateks olid Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus ja STACC OÜ

    • Kokkuvõte | LINK: [kratid.ee]

Viimati muudetud